以“1-4-2”党建工作创新模式 引领企业高质量发展的实践研究

            ——以中煤航测遥感集团为例

      陕西省委理论讲师团特聘专家学者、中煤航测遥感集团党群工作部主任  鲁建伟

     高质量党建引领高质量发展是适应新时代历史方位、全面贯彻新时代党的建设总要求的重要保障，是进一步深化改革创新，推动央企高质量发展的现实需要。本课题以中煤航测遥感集团为例，以通过构建“一个全面领导”（坚持党对国有企业的全面领导），以突出“四个引领”（政治引领、思想引领、组织引领、人才引领），强化“两个保障”（党风廉政建设保障、群团保障）为理念，积极探索“1-4-2”党建工作新模式。近年来，煤航集团党四次荣获中国煤炭地质总局业绩考核“A”级；位列“中国地理信息产业百强企业”第二名；集团党委先后六次获国务院国资委、中国煤炭地质总局党委和陕西省委科技工委先进基层党组织荣誉称号。实践证明，“1-4-2”党建工作新模式为有效提升党建工作质量，切实把国企党建优势切实转化为企业的治理优势、竞争优势和发展优势提供了理论支撑和实践经验。

一、高质量党建引领央企高质量发展的重要意义

习近平总书记指出，提高党的建设质量，是党的十九大总结实践经验、顺应新时代党的建设总要求提出的重大课题。提高党的建设质量，既要坚持和发扬我们党加强自身建设形成的优良传统和成功经验，又要根据党的建设面临的新情况新问题大力推进改革创新，用新的思路、举措、办法解决新的矛盾和问题。央企企党建工作既要在改革发展的实践中不断磨砺、不断提升，也要用改革发展的实际成效来检验。

（一）党的十九大报告提出新要求

党的十九大通过的党章修正案中，进一步明确了国有企业党组织发挥领导作用“把方向，管大局，促落实”，围绕企业生产经营开展工作的功能定位。国企党建工作既要在改革发展的实践中不断磨砺、不断提升，也要用改革发展的实际成效来检验。

（二）国企党建会议精神强调新路径

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出:坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”；坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力；把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。

(三)国企改革战略指明新方向

面对百年未有之大变局，我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，为现阶段国有企业改革发展提出了新要求。中央企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，在落实“质量第一、效益优先”要求中发挥领军作用，加强企业基层党组织建设，实现企业党建与中心工作的有机融合，对优化企业外部环境、提升企业核心竞争力、引领企业深化改革与发展、提高企业经营效益具有十分重要的意义。

二、央企高质量发展和高质量党建的内涵、两者的辩证关系、存在的问题

(一)央企高质量党建和高质量发展的内涵

高质量发展的概念是以习近平同志为核心的党中央根据国内外发展形势和现阶段中国的发展需要，提出的一个全新发展理念，有着深刻而丰富的内涵和深远的历史意义。高质量发展要求坚持“质量第一、效益优先”，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，从而为不断增强中国经济创新力和竞争力、实现“两个一百年”奋斗目标构筑坚实基础。实践证明，“一流企业需要一流党建，一流党建引领一流企业”。按照习近平总书记关于提高党建质量重要论述，中央企业要实现以党的建设高质量推动企业高质量发展，就要把党的政治领导力、思想引领力、群众组织力，社会号召力转化成引领和带动中央企业高质量发展的核心竞争力，为建设世界一流企业保驾护航。通过调研表明，中央企业党建工作的高质量应体现在以下五方面。

1.党的政治建设高质量:中央企业党的政治建设质量，最根本的就是要旗帜鲜明讲政治，把落实“两个维护”作为首责，把听觉话跟党走作为天职，严明党的政治纪律政治规矩，狠抓政治建设质量。要做思想武装的表率，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大普及大落实，真正做到学思用贯通、知信行统一。

2.党委领导作用有效发挥:深入贯彻落实习近平总书记“两个一以贯之”重要论述，坚持党的领导和公司治理有机统一。

3.干部队伍建设高质量:中央企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，按照国企领导人员“20字”标准，选好用好管好这支队伍至关重要。

4.基层党的建设高质量:紧紧扭住党的基本组织基本队伍基本制度“三基建设”不放松，不断推动全面从严治党向基层延伸。

5.党风廉政建设高质量:持续抓好政治巡视巡察，聚焦政治立场政治生态，发现问题、形成震慑，做好巡视整改“后半篇文章”。

(二)中央企业高质量党建和高质量发展的辩证关系

高质量发展是一场关系全局的深刻变革，完成这样一场变革，靠经济内在的自发动力不够，靠市场自发的调整不行，必须有坚强的领导，准确把握时机促成质变，才能实现事物的发展和飞跃。高质量党建是一项关乎全局的系统性工程，以高质量党建，推动实现经济高质量发展，是成功完成这场革命的必然选择，是新时代推进经济高质量发展的根本保证。高质量发展的实际成效检验党的建设高质量；高质量党建是高质量发展的支撑和保证。二者相互联系、相辅相成、有机统一、彼此促进。

(三)央企高质量党建引领高质量发展中存在的问题

通过调研，中央企业党建工作在引领企业发展中重要存在以下不足：一是党建与业务融合度不够，推动企业高质量发展的成效还不显著。党建业务融合途径探索不多，部分单位还没有找到有效的融合载体和形式。有的单位仍然存在“重业务、轻党建”的现象，业务工作是硬指标，常抓紧抓，党建工作是软任务，不抓少抓，以致党建工作发挥引领作用有限。二是基层党建工作责任落实还不到位，对基层党组织履职监督不够，向下压实责任的力度不大。三是抓党建工作方法和措施比较单一，为党建而做党建，没有融入中心抓党建。部分党务工作者的素质亟待提升，仍然存在做党建工作就是上传下达精神，习惯于按部就班，没有因地制宜地做足“结合”和“创新”文章，不注重推出有特色有亮点的工作举措。

三、“1-4-2”党建工作模式的探索研究--以煤航集团为例

    习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。国有企业党的建设工作会议召开以来，煤航集团在中国煤炭地质总局党委的正确领导下，探索“1-4-2”党建工作模式，大力推进“党建质量提升年”“党建工作深度融合年”等专项行动，引领企业高质量发展。

（一）坚持党对国企的全面领导，加快建设一流央企

    一是坚定维护党中央权威和集中统一领导。落实“第一议题”“党委理论中心组学习”等制度，全面系统学习习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，集团党委获“陕西省党委理论学习中心组学习成效显著单位”。

    二是主动对标习近平总书记关于本行业重要指示批示精神。深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述，建成的“时空大数据中心”入选工信部示范项目，评选为“全国科普基地”并获评“国资委100个国企品牌建设案例”。国有企业党建工作会议召开以来，共获准专利135件，申请省级创新平台9个，获科技进步奖61项，3项成果获中国测绘科学技术一等奖。我们深入贯彻践行习近平生态文明思想，开发的“秦岭生态环境管理平台”“西藏色林错国家自然保护区管理信息系统”等示范工程，为生态文明建设贡献“煤航力量”。

    三是聚焦主业，充分发挥国有经济战略支撑作用。聚焦主责主业，通过剥离、关停、整合重组等方式，提出“143”发展战略，形成聚焦1个“测绘地理信息”主业，以“数据采集处理、遥感技术服务、数字制图印刷和智慧集成应用”4个细分领域的“1+4”产业布局，集团主业集中度由六年前的30%提高到98%。

（二）突出“四个引领”，为高质量发展把关定向

1.突出政治引领，实施“核心”工程，在治理体系上深度融合，牢牢把握企业正确发展方向

习近平总书记强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国企改革的方向，也必须一以贯之。我们抓好改革“牛鼻子”，推动制度优势转化为治理效能。

一是做“两个维护”的忠实践行者。坚持以党的政治建设为统领，深刻领会“两个确立”的决定性意义，切实增强做到“两个维护”的自觉性和坚定性。立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，紧密联系中央企业职责使命，加强对党员干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。  

二是旗帜鲜明讲政治。聚焦实施国企改革、科技创新、高质量发展等重大任务，建立贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署长效机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 

三是党的领导融入公司治理。完善“双向进人、交叉任职”领导机制，推动党的领导融入公司治理体系更加紧密。推进“党建入章程”，4家混改企业、5家子公司党建进章程全面完成。稳妥推进企业混改，完成4家企业混改工作。制定《“三重一大”决策制度实施规定》等议事制度7项，完善《采购招投标管理办法》等配套制度12项，党的议事决策机制更加完善。推进董事会建设，制定《集团公司董事会议事规则》等制度，党委、董事会、经理层权责边界明确清晰，推动党的领导制度优势转化为企业治理效能。

四是严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实“三会一课”、民主评议党员等党的组织生活制度，提高民主生活会、组织生活会质量。坚持和完善重温入党誓词、入党志愿书以及党员过“政治生日”等政治仪式。

2.突出思想引领，实施“凝心”工程，在凝聚思想上深度融合，激发全员改革发展强大动力

一是强化理论武装凝聚发展共识。发挥“第一议题”、中心组学习重要平台作用，研究解决企业改革发展、生产经营和党的建设重大问题，根据形势任务需要适当增加战略、经济、管理等专题，切实把学习交流成果有效转化为开展工作的思路和举措。建立健全调研成果交流会、解放思想大讨论常态化机制，在全面摸清企业难点、重点、堵点问题的基础上，提出解决问题的举措和方法。

二是开展主题宣传凝聚行动共识。常态长效开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。聚焦“十四五”规划、高质量发展、科技创新等主题开展政策宣讲，大力宣贯集团发展战略、重大工作部署，加强宏观经济、国企改革政策等形势任务教育。

三是强化学习调研成果转化。建立“以课题为纽带、以解决问题为抓手、要推动发展为目的”的课题研究体系，加大课题研究成果转化力度。党支部着眼提高党员干部理论素养和工作本领，以“三会一课”为主要载体，组织安排支部学习研讨活动，强化政治理论教育和专业领域学习相结合。党员领导干部重点围绕党的创新理论、落实国家重大战略、做强主责主业所需的政治领导力加强学习，不断提高新发展阶段抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。党员干部以日常谈心谈话、民主生活会和组织生活会、民主评议党员为契机，引导党员把职责、工作摆进去，深入对照检查、全面改进提高，有力提升工作质量和经营发展实绩。

四是加强宣传文化工作。坚持和加强党对意识形态工作的全面领导，坚决落实意识形态工作责任制，加强企业网站、微信公众号、微视频等意识形态阵地的管理，严把政治方向关。深入践行社会主义核心价值观，深化文明单位创建。大力选树先进典型，弘扬劳模精神、工匠精神，近年来，在学习强国、中国网、人民网等主流媒体刊载文章282篇，唱响了煤航改革发展的“好声音”。

3.突出组织引领，实施“强根”工程，在组织建设上深度融合，以经营成果检验党建工作成效

   习近平总书记强调，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从“基本组织、基本队伍、基本制度”严起。我们着力增强党组织政治功能和组织功能，打通党建工作的“最后一公里”。

一是夯实三基建设，打造发展新高地。坚持“四同步、四对接”，2016年和2021年两次召开党代会完成“两委换届”。基层党组织按期换届，实现“应换必换”；新设党支部8个，实现党组织“应建尽建”。严格落实“两个1%”要求，确保党建活动高质量开展。坚持“双培养一输送”党员发展模式，2015年以来共发展党员162人，生产经营一线占96.6%。实施“党务干部能力再提升”工程，举办党支部书记培训班13次，强化党务工作者的理论武装。印发《党建与生产经营融合的指导意见》《航党建+品牌实施方案》等党建制度32项，编制《党支部标准化手册》，做到党建工作有章可循。

二是增强组织功能，培育发展新动能。在生产经营中，始终坚持“抓党建要从工作出发，抓工作要从党建入手”的理念，围绕安全、质量、技术、效益等环节，找准服务生产经营的“作用点”、凝聚职工群众的“关键点”、参与基层管理的“着力点”，搭建“小、精、实”的党建主题活动载体，引导党员在重点工程建设中展现作为。 牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，深入推进党支部标准化规范化建设，以“党旗飘在工地上、支部建在项目上、党员冲锋在一线”“三在”品牌为抓手，制定《联合临时党支部建设指导意见》，选树的新疆“西昆仑野外联合党支部”案例入选国资委《国资交流》并在央企推广，成为“项目党建”的“样板工程”。加强典型引路，选树党建工作与生产经营融合发展的优秀典型，推广交流党建和业务工作方法路径，不断提高党支部建设质量。例如，所属的遥感信息公司党总支探索的“12151”党建融合创新模式，以党员积分制考核等作为有力抓手，建立科学有效的党建考评体系，促进企业提质增效

三是创新主题实践，锻造发展新优势。以聚焦经营中心工作、充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用为目标，积极开展党建共建、联学联建，推动党支部与工作对象、服务对象或相关政府部门、企事业单位党组织开展党建联建，推广“1+N”结对共建模式，通过联合开展主题党日活动、党建交流、学习研讨等形式，加强学习沟通，推动交流合作，促进推动发展的“金钥匙”。创建“党建+人才”“党建+科技创新”等党建品牌27个，党建结对共建16组，搭建起党建工作与生产经营融合发展的新平台。广泛开展“党员突击队”“党员示范岗”活动，强化示范引领，凝聚带动广大党员干部攻坚克难、开拓创新、建功立业。加强党建与生产经营融合的课题（案例）研究，完成《新时代国有企业“凝聚力工程”研究》等课题（案例）32项，打造一批党建工作与生产经营深度融合的精品课题。

其中，1项课题，2项案例入选《国企党建》优秀案例。

4.突出人才引领，实施“育才”工程，在队伍建设上深度融合，打造一流干部人才队伍

一是积极实施人才强企战略。扎实推行“三项制度”改革，在集团及所属19家三级单位实施经理层成员任期制和契约化管理，面向社会公开招聘，开展竞聘66个岗位，社会引进3人，退出岗位9人，实现干部“能上能下”。通过全覆盖签署经理层成员《岗位聘任协议书》和《年度经营业绩责任书》，对参与改革成员试行“一岗一责”和“一人一书”，其量化指标占比100%，并分层分类实施差异化薪酬机制，实现薪酬“能增能减”。全面推进用工市场化，制定《劳动用工管理办法》等人事制度，实现人员“能进能出”。探索中长期激励机制，对符合条件的全资子（分）公司实施超额利润分享，4个混改公司实施员工持股，有效提升了职工干事创业积极性。

二是打造高素质干部队伍建设。利用“走出去，请进来”等各种培训学习方式，加强党员教育管理和党务干部培训，不断提升党员队伍质量，促进党务和业务能力“双提升”。加强对领导人员的党性教育、管理教育等综合培训，让党员干部在开拓市场、推进改革、专项攻坚等一线前沿经受磨练，加快成长为善于治企兴企、管党治党的融合型干部。建设精通党务、熟悉业务的党务干部队伍，注重把既熟悉业务工作又热爱党务工作的优秀干部充实到党务干部队伍中。

（三）强化“两个保障”，为高质量发展保驾护航

1.强化党风廉政建设保障，实施“清风”工程，在监督执纪上深度融合，营造清廉清正的经营发展环境

一是创新监督体制机制。

（责任编辑：鲁峰）