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摘要：随着电力市场改革的持续深化，火电企业的经营环境正在发生质的转变，而在火电企业中，燃料成本是占比最高的（70%以上），因此，燃料管理已成为决定火电企业经营效益的重要环节。与此同时，近年来煤炭价格居高不下，火电企业压力巨大，加强燃料管理专项监督，更是火电企业“降本增效、扭亏为盈”的重要手段之一，新形势下，对燃料管理的廉洁、高效、公平、公正方面提出了更高要求。本文从选题立项、监督检查、对标分析、整改提升等方面入手，结合笔者所在企业实际，对燃料管理过程中的采购运输、采样、制样、化验、接卸储存等关键环节管理与监督提出了相应措施和优化建议，着力做好燃料管理工作事前预防、事中监督、事后总结，切实发挥纪委专项监督实效，从而达到完善制度，规范管理，防范化解风险，降本增效的目的，促进企业燃料管理健康发展。 关键词：燃料管理、专项监督、方式方法、整改实效 一、开展燃料管理专项监督的意义 为进一步强化火电企业燃料监督工作，保障燃料管理工作合法、合规、有序推进，通过对燃料采购及管理涉及的各个关键点、关键处、关键时、关键人开展专项监督，发现企业在燃料采购及管理方面存在的问题、漏洞、风险，提出监督意见和管理建议，不断深化巩固煤耗指标和燃料管理核查成果，督促职能部门切实履行主体责任，严格执行管理制度、规范管理流程，将监督工作融入中心发挥效能，有效防范国有资产流失、保障从业人员行为廉洁，充分发监督保障执行、促进完善发展作用。 二、主要措施及方法 （一）明确目标，选题立项突出“三个点”。 1.突出燃料管理的着重点。依照燃料管理的相关法规和制度，围绕燃料管理工作的关键环节，对燃料管理人员履行职责的情况进行监督、检查和奖惩，对燃料管理工作进行综合性监督的一项活动；是对燃料管理过程和制度的执行进行行之有效的监督，对燃料管理工作的再管理和再监督，以及搞好燃料工作必要的补充和保证。只有瞄准燃料管理的难点、堵点、痛点，及时发现问题、推动解决问题、督促建章立制，着力解决“梗阻”问题，才能保证管理高效到位。 2.突出燃料管理的风险点。为提高专项监督的针对性和有效性，纪委紧盯容易产生燃料管理腐败现象的敏感领域和薄弱环节，对入厂煤采购运输、质量检验、储存管理全过程进行重点监督，推动实现采制化关键岗位工作人员，工作期间私人通讯工具统一集中管理，联系工作统一使用对讲机。为保证燃煤质量，定期或不定期深入一线，对入厂煤的采、制、化全过程进行跟班监督，确保从业人员行为安全和燃料质检工作公平、公正、公开。 3.突出燃料管理的难点。针对燃料采购部门反映的厂矿热值差偏大，给采购调运工作带来的困惑，纪委坚持“在重点中选难点、在风险点中选焦点”，力求从难点入手解决问题。通过开展纪检干部跟班学习，熟悉掌握燃料采、制、化流程和方法，积极与业务部门沟通商定解决办法，不断提高监督能力，积极发挥监督职能。同时亲赴煤炭生产厂矿，与对方交流沟通，现场查看热值检验工作，并将之与企业内部检验程序对比，分析不同误差，提出优化改进建议。 （二）精准把脉，监督检查找准 “切入口” 按照“日常检查、月度小结、季度汇总、年度总结”的步骤，以“清单+台账”为抓手，采用“七查一强化”等方式对燃料采购、质量管理等全过程进行监督检查。 1.查制度建设情况。做好燃料监督工作，必须健全管理制度。建立完善的制度体系不仅能约束从业人员行为，更能为管理工作指导方向。“没有规矩、不成方圆”，如果机制不健全，制度制定笼统不清晰，在现实管理过程中会出现无据可依、无章可循的问题，会对开展专项监督造成了很大影响。因此，火电企业要充分发挥专项监督作用，必须全面做好制度建设工作。首先务必建立科学高效的燃料管理组织机构，规范管理流程，其次要完善燃料监管制度，健全燃料监管，最后还要建立考评机制，实行责任追究制。 2.查从业人员资质。深入燃料管理部门，对采、制、化等关键岗位人员的从业资格、定期轮岗情况进行检查。要求从事燃料采、制、化专业人员必须为本企业在册正式职工，且持有相关专业认可的从业资格证书，并严格执行定期轮岗制度；燃料计量工作人员，必须持有全国电力行业质检部门考核颁发的上岗资格证。 3.查合规管理，严格结算制度。一方面通过抽查燃料采购合同，采购计划、补充协议等资料，监督检查燃料采购合规管理、履约兑现情况，实现XX目标；另一方面依托法律事务管理信息系统和“三重一大”决策运行系统以及燃料业务管控平台，查看燃委会审核决策、法务系统会签、“三重一大”流程等合规、合法管理情况。特别是把好燃料结算关。因为这是整个燃料管理过程的最后一个环节，也是直接牵扯到现金交易的环节。该项工作影响因素相对较多，包括合同约定的条款，入厂煤化验结果等等；而且结算涉及部门较广，所以燃料结算更应为重点监督的环节。 4.查监装监运，保证来煤质量。检查燃料采购部门工作安排、监装监运管理情况，合同约定以矿方（第三方）计量化验数据为结算依据的，必须安排驻矿人员监装监运，同时做好与矿方（第三方）的协调工作，确保驻矿人员在监装、监运过程中能顺利参与采、制样以及计量工作，并要求矿方（第三方）提供分样，将煤样化验结果进行比对分析，作为商务差仲裁依据。同步抓好运输管理，落实运煤车辆封条、铅封、GPS定位“三道防线”，确保来煤质量。 5.查入场管理，规范操作流程。对采制化人员重点管理，加强采、制、化人员的廉洁教育，引导采制化人员树立“公平公正、规范操作”的廉洁从业理念，既不损害企业利益，又不能坑害供煤商，树立企业良好的外部形象。严格落实好“双人制”、“三级编码”等制度，对燃煤采制化过程加大监督力度。监督人员也要深入现场，定期或不定期进行操作台账的抽查，防止人为操作上的不规范行为，要求严格按照操作标准进行采样，监督检查是否按照国家标准、规范操作，是否有人为因素等，发现异常及时纠正，确保来煤化验结果的真实性和准确性。做好对设备定期校验、维护、大修后的标定进行检查，确保设备运行正常。 6.查入厂信息，完善硬件建设。监督督促相关管理部门要进一步优化燃料“三大项目”系统，对汽车煤无人值守、自动计量、计量数据网络化传输进行检查，以保证检斤率、检质率达到100%；对全自动采样、制样进行实时监控，以减少人为因素所造成的干扰，进一步降低管控风险，提高采制样准确度；对燃料化验数据实时上传进行检查，确保化验数据真实性、准确性；对燃料管理全流程进行全方位、全天候监控，从燃料采购、监装监运、入厂计量、采制样、化验到煤样收集、运送及交接等，都保证在视频监控范围内进行，且可以随时回放查询。全面实现“阳光燃料”，使每项操作都在可视范围内，强化职工责任意识、担当意识和廉洁意识。 7.查配煤掺烧，优化存储管理。根据煤场分布示意图和堆、存量台帐，对来煤结构、配煤掺烧、煤耗分析管理过程进行监督检查。监督督促储煤场取煤按“先堆先取、烧旧存新”的原则进行，定期对储煤场进行翻烧，做到清场彻底，不留底脚及边角陈煤；坚持每月全程参与燃料煤场盘煤工作，督促责任部门对燃煤点盘做出分析对比，不断优化存储管理。 8.强化廉洁警示教育。燃料管理是火电企业的廉洁风险“高发区”，抓好廉洁教育，是从根本上减少、杜绝燃料管理各项违规违纪现象的有效保障。要构建廉洁文化体系。充分发挥廉洁教育在专项监督中起到的积极作用，在潜移默化中倡导廉洁从业的理念，积极引导燃料管理人员树立正确的权力观、人生观、价值观，进一步把关口前移，降低腐败风险。构建廉洁文化体系，形成健康向上的廉洁文化，切实提高燃料管理人员廉洁自律意识和拒腐防变能力。要注重教育形式多样化。定期对燃料从业人员开展廉洁教育并签订《廉洁自律及保密承诺书》；集中学习、纪委书记讲专题党课等途径，通过党风廉政宣教月，节前廉政谈话等活动，组织燃料管理人员开展廉政教育，做到警钟长鸣。把廉洁教育和日常学习、党课学习结合起来，从理想信念、党风党性党纪、廉洁自律等方面进行教育，引导燃料管理人员防微杜渐，自觉远离和抵制腐败行为。注重日常氛围营造，可在日常工作场所、制样室、化验室、办公室等悬挂廉洁从业理念、格言、警句版，在办公电脑设置廉洁屏保，达到润物无声的效果。 （三）落实整改，全面立体防范“风险点”。 围绕中心工作，紧盯燃料管理“高风险领域”的权力运行和利益链条，不断加大监督力度和检查频次，针对监督检查发现的问题，充分发挥“三书一通报”作用，及时下发《监督建议书》或《业务监督提醒书》，督促相关部门制定整改方案，明确时间节点，完善责任分工，并紧盯整改落实过程，及时“晒”出整改成效，做到问题不解决不松手，整改不到位不销账，完成一项销号一项，严格把关促进整改落实落地。 （四）加强学习，提高专项监督实效。 1.强化政治理论学习。“打铁还需自身硬”，要做好监督监察工作，纪检监察人员首先要提高自己的政治水平，在廉政建设上做廉洁从业的典范；在遵章守纪上做遵纪守法的标兵。只有这样，在履行监督职能的过程中才能敢于坚持党性、坚持原则，敢于管理、善于管理，真正做到“有为、有威”，切实提高效能监察的实效。 2.加强业务知识培训。专项监督工作具有很强的业务性和专业性，必须加强业务培训。在平时的业务知识和专业知识学习中，要抓住重点业务和专业知识，结合实际，有计划有重点地对相关业务进行学习，以便于监督工作的顺利开展。另外，要充分利用“大监督”格局，建立与各部门的交流制度，及时了解各项工作的新情况、新动态，通过交流，使监察人员在多个部门得到全面锻炼，全面提高业务水平和监督能力。 3.积极做好监督宣贯工作。从理性角度来看，任何人都不喜欢被人怀疑、监督，从笔者所在企业的广大干部和员工反馈来看，不同程度地也存在一些模糊认识、抵触情绪，因此，要开展好专项监督，必须做好宣传教育工作，切实解决思想认识问题，提高各级领导和广大职工的认识，使大家明确专项监督工作的重要性和必要性。 三、结语 火电企业燃料专项监督，必须紧紧抓住管理这个“牛鼻子”，从合同招标、监装监运、采样制样、煤质化验、配煤掺烧等关键环节入手，以提高企业自身经济利益为出发点，围绕当前燃料供应的“质”与“量”质检矛盾问题，在完善制度的基础上，抓住燃料管理监督的关键环节，对燃料管理进行全方位、全过程的监督，达到维护企业利益，保护干部职工行为安全的双重目的，为加强企业的廉政建设和促进高质量发展保驾护航。（李丹） （责任编辑：马琳） 国企网版权与免责声明： ① 凡本网注明“来源：国企网或《国企》杂志”的所有作品，版权均属于国企网，未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的，应在授权范围内使用，并注明“来源：国企网”。违反上述声明者，本网将追究其相关法律责任。 |